电动汽车补贴政策暗藏风险

　　6月1日，财政部、科技部、工业与信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。

　　2009年以来，我国政府为了推动新能源汽车产业高质量发展，出台了多项政策，支持力度前所未有。在一系列新政策的推动下，我们国家新能源汽车的发展也进入了一个全新的局面。

　　但是，试问我们国家新能源汽车产业如果长期仅靠政策的补贴，该以怎样的轨迹发展？汽车制造商又将面临怎样的发展黑洞？这项首次将新能源汽车的补贴范围扩大到私人购车领域的补贴政策，能否推动我们国家新能源汽车尽快实现从科研向产业化的转型？这些问题都值得深刻反思。

　　首先，我国在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产过程质量和成本控制等方面与欧美日等国家存在较大差距。而我国很多企业热衷于上整车项目，但对于电动车关键零部件的研发以及配套基础设施的开发远远不够，技术有待进一步提高。

　　同时，配套基础设施的不完善制约着电动汽车的推广。目前，除了上海、深圳等少数城市建立了试验性充电站之外,我国大部分城市充电设施严重不到位。

　　另外，我国虽陆续出台了一系列新能源汽车的标准与法规，但需要完善的地方还有很多，如电池寿命的考核评定问题。

　　最为重要的是，本次出台的电动汽车补贴政策其实暗藏风险。《通知》中明确规定补贴资金拨付给汽车生产企业，按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。毋庸置疑，这项补贴政策可以在短时间内刺激电动汽车的发展，但是有限的补贴终究难以刺激消费者的购买欲望。在新能源电动汽车产业化的进程中，电动汽车补贴政策治标不治本，而且暗藏风险。如果汽车生产厂商长期靠国家补贴发展，那么极有可能陷入技术困境，缺乏技术积累，而走上低端加工贸易的路径。因此，要推动新能源电动汽车产业的长远发展，企业一方面需要有效发挥政府补贴政策的作用，另一方面强化内功是根本，通过持续的技术突破，才能提高竞争力。

　　笔者认为，新能源汽车要真正实现规模化和产业化，需要政府在资金和政策上的大力扶持，需要企业在研发和市场的积极运作。为此提出五点建议。

　　一、制定明确的国家新能源汽车发展战略，科学有序地规划新能源汽车的产业化发展。

　　如果不能拥有核心技术，我国必然要受控于国外掌握核心零部件的配套厂家。为了避免新能源汽车发展陷入“引进落后再引进再落后”的发展怪圈，我国必须加大资金投入，致力于核心技术的研发和积累。比如，目前我国动力电池基础原材料主要依靠进口，积极推进基础性原材料的国产化，或者研发新的本土化材料，这将是解决电动企业产业化技术瓶颈的关键。

　　完善的基础设施是电动汽车产业化的重要保障。比如，充电站网络的建设需要投入大量资金，这是单靠企业无法实现的。目前，在新能源汽车产业化初期，由政府对基础设施建设予以基金和政策扶持，将会比出台终端用户购车补贴政策效果更好。

　　美国对新能源汽车投入巨资，并非打算仅依靠政府的力量来扭转大局，而是希望借助于税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本。如美国《2008紧急经济稳定法案》规定凡是购买装备4千瓦时以上电池的插电式电动汽车，就可获得2500美元的基本税收抵扣。可见，推动新能源汽车产业化发展，不仅需要政府财政补贴政策扶持，更需要税收政策的推动，这对我们国家新能源汽车的发展具有积极的启示意义。建议我国建立健全支持新能源汽车产业发展的财税扶持政策，但是一定尽力规避补贴政策出现“费力不讨好”的尴尬局面。